Mejorando Logros de Aprendizaje en escuelas públicas de Chucuito, en Puno
La Municipalidad Provincial de Chucuito, la Unidad de Gestión Educativa Local y Solaris Perú suscribieron un convenio para la mejora de los logros de aprendizaje en los niños y niñas de las escuelas públicas de esta provincia.
El convenio responde al modelo de articulación educativa territorial que promovemos en Solaris Perú. De esta forma, a través de un trabajo concertado con el Gobierno Regional de Puno, el gobierno local de Chucuito y la respectiva UGEL, se fortalece lo avanzado hasta la fecha en la línea de intervención educativa.
En la firma de convenio participaron el alcalde provincial de Chucuito, Juan Aguilar Olivera, el director de la UGEL, Prudencio Paredes Barriga, nuestro Gerente Técnico de Programas y Proyectos, Juan Carlos Palao Cano y el representante de nuestra de Oficina Regional Solaris Puno.
En palabras de Juan Carlos Palao, “el objetivo de este convenio es trabajar un piloto de articulación territorial presupuestal para logros de aprendizaje y otras acciones en la mejora educativa. Se elige Chucuito porque es considerado un gobierno local emblemático reconocido a nivel nacional, por las gestiones que realiza y por el trabajo previo con la UGEL. Nuestra propuesta se centra en modelos de gestión concertada para logros de aprendizaje”.
Mediante este convenio, en Solaris Perú seguimos asumiendo el compromiso de promover una educación de calidad y contribuir en la implementación de políticas públicas en beneficio de la educación de la niñez más necesitada de esta y otras localidades.
El trabajo de la Edpyme Raíz dentro de la propuesta Solaris
La Edpyme Raíz S.A. (Raíz) es una sociedad constituida con el objetivo de financiar a pyme peruanas. Además, contribuye al progreso de familias emprendedoras, las acompaña en el crecimiento a través de servicios microfinancieros y es el principal accionista de Solaris en la labor de desarrollo social.
Durante 2010, el desempeño crediticio de Raíz fue destacable, pues logró una mayor cantidad de clientes atendidos gracias al crecimiento en la cartera de créditos, que creció en 27.2 %, logrando un mayor número de clientes atendidos y un incremento de los mismos en 34%. Otro de los puntos de crecimiento es la ampliación de la base de clientes con nuestro ingreso a mercados emergentes, permitiéndonos profundizar en el mercado de microfinanzas y crecer en colocaciones. Al finalizar el año, se lograron buenos resultados fundados en crecimiento de carteras de créditos para pequeñas y microempresas, diversificación de pasivos y el fortalecimiento patrimonial.
Entre los activos gestionados se encuentra la inversión en infraestructura física de las oficinas y la adquisición de nuevos terrenos, esto explica un crecimiento significativo en 25.7 % en relación al año anterior. Entre los pasivos, la gestión estuvo orientada a proporcionar el financiamiento necesario. El respaldo patrimonial de Raíz en el Sistema de Edpymes la hace contar con potencial de crecimiento beneficiando, así, a sus aliados estratégicos.
Durante 2011, el comportamiento de Raíz se mantuvo diferenciado de las demás instituciones de microfinanzas. La orientación de ellos hacia el segmento de la pequeña y microempresa resultó de la evaluación de cada subsector , enfocando su estrategia de penetración en 15 mercados emergentes de cada zona del país (zona norte, centro y sur). La mayor presencia de Raíz en los departamentos del país, derivó en su superioridad en la cartera de créditos frente a los demás CMAC, instituciones microfinancieras, CRAC y Edpymes.
También se incrementó la cartera de créditos en S/. 41.3 millones. En este año, Raíz se ha posicionado y cuenta con el mayor respaldo en el Sistema de Edpymes, además de un bajo nivel de apalancamiento que brinda potencial para el crecimiento. Entre los resultados figuran el crecimiento de activos fijos en S/. 5.1 millones, producto de las mejoras de infraestructura de la red de oficinas y de inversión en otros bienes.
Los ingresos financieros –principal fuente generadora de recursos– por créditos se incrementaron en 17.6 % durante el 2011. En tanto, los gastos administrativos se incrementaron en S/. 11.5 millones y llegaron a S/. 75 millones. Entre reducciones significativas se cuenta la disminución de gastos de provisiones, de S/. 19 millones a S/. 15 millones entre el 2010 y 2011.
Programa de Competitividad Regional
Para fortalecer la competitividad en las regiones se requiere la conformación de conglomerados productivos que se especialicen en productos para los que tienen más aptitudes y oportunidades en el mercado. Este proceso debe estar encabezado por el gobierno regional como ente planificador, promotor y articulador de las iniciativas.
El objetivo es establecer una estrategia de competitividad territorial inclusiva y que reconfigure la matriz productiva: priorizar los productos con mayor valor agregado para tener más competitividad en los mercados locales e internacionales.
La principal limitación es que el sistema productivo peruano no garantiza la sostenibilidad de los beneficios del actual boom económico. Si bien es cierto que entre 2000 y 2011 hubo un incremento sin precedentes –las ganancias fueron siete veces mayores– de las exportaciones totales, la mayor parte de la situación se debe a factores exógenos. Fueron los recursos mineros no renovables, ajenos a las políticas del Estado, la clave de esta bonanza.
Pero este boom también da cuenta de que los actividades nacionales son principalmente extractivas y sin valor agregado. El Perú no tiene una política que fomente la investigación, el desarrollo ni la innovación para incrementar la competitividad de las empresas en el mediano plazo.
Las cifras de Mesa PYME muestran que el 99,6% de las firmas nacionales son MYPE, estas producen el 34% del PBI y generan el 62,1% del empleo en el país. Las medianas y grandes empresas son solo el 0,36%, producen el 48% del PBI y generan solo 8,3% de empleo. Llama la atención que las primeras prácticamente no participen en el sector exportador y que los beneficios de éste lleguen sólo a las otras.
En este contexto, Solaris propone incrementar el empleo y los ingresos de las familias mediante la cooperación con los gobiernos regionales para promover el desarrollo económico. La estrategia se sostiene en:
• Diseño, implementación y canalización de recursos para financiar políticas de promoción de competitividad regional.
• Uso de forma efectiva los recursos asignados para la promoción de la competitividad.
• Implementación de organismos en una línea productiva para garantizar el acceso a servicios que canalicen la formación de aglomeraciones productivas.
• Especialización productiva enfocada en las ventajas comparativas y competitivas del territorio.
• Conformación de aglomeraciones productivas locales (APL) para lograr escalas productivas y estándares elevados de calidad a bajos costos unitarios.
Con el desarrollo de este plan se espera un gran impacto en la calidad de la inversión pública y privada de la región.
¿Cuáles fueron los logros?
En 2011, Solaris trabajóen La Libertad y Puno. Los resultados fueron diametralmente opuestos debido a las diferentes situaciones de estas regiones. Mientras que en la primera el nivel de ejecución pública llegó a 55,7%, en la segunda alcanzó apenas el 29,5%, una de las cifras más bajas en todo el país. Lo cierto es que ambas requieren coaching técnico para optimizar el desarrollo de gestión pública y competitividad.
En La Libertad hubo una relación fluida con los funcionarios y gerencias técnicas. S bien hubo apertura de parte de la presidencia regional, hasta finales de 2001 no se concretaron las asignaciones presupuestarias para la implementación de la ECR. No obstante, se avanzó en la estructuración de una plataforma institucional.
En Puno hubo buena recepción de parte de las autoridades políticas, pero la Gerencia de Desarrollo Económico prefirió continuar el trabajo desde su visión y de forma independiente. No obstante, Solaris sostuvo la idea de implementar la ECR y logró que el gobierno regional se comprometa a aportar S/.4 millones para un PROCOMPITE en 2012.
Proyecto «Acciones Esenciales A Favor De La Infancia»
La desnutrición crónica es uno de los problemas más álgidos que se deben afrontar en América Latina y el Caribe, pues esta deficiencia repercute, sobre todo, en los bajos niveles educativos entre la población infantil. Además, conlleva a daños físicos, intergeneracionales y puede conducir a un niño a la muerte.
En el distrito de Caylloma (Arequipa) la desnutrición crónica en niños menores de 3 años alcanza el 50.2% y la prevalencia de anemia es de 77.5%. Esto revela la urgencia de una intervención oportuna y conjunta, entre los actores involucrados y los gobiernos locales para revertir la situación.
Al igual que la aplicación del proyecto en el distrito de Tisco (Arequipa), la estrategia a emplear supone un trabajo intersectorial y participativo para mejorar las cifras de desnutrición crónica y reducir las brechas.
En este sentido, los niños menores de 3 años y las gestantes se convierten en el eje de la intervención conjunta entre el nivel familiar y comunitario.
Tras la aplicación de las estrategias, en 2011 se consiguió que:
• Familias de los niños menores de 3 años y madres gestantes conozcan de los cuidados integrales para el buen crecimiento y desarrollo de los niños
• La metodología de capacitación a adultos Aprendizaje Vivencial tuvo por finalidad la impartición de herramientas metodológicas para una adecuada comunicación del mensaje
• Generar espacios para abordar la importancia del buen crecimiento y desarrollo infantil. El gobierno local, la comunidad organizada y los servicios de salud tuvieron acceso a conocimientos sobre prevención de desnutrición crónica y anemia infantil
Proyecto «Acciones Esenciales En Salud Y Nutrición Infantil»
La desnutrición crónica es una de las principales causas de mortalidad infantil en el Perú, según datos del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). Revertir este problema no solo significa una población más saludable, sino las repercusiones en el crecimiento infantil.
Pese a que la desnutrición en el país ha sido durante más de 20 años la principal preocupación de políticas públicas y programas sociales, la concentración del presupuesto de los gobiernos regionales y locales en obras de infraestructura ha hecho que su presencia sea todavía elevada.
La estrategia de Solaris para combatir este mal se sostiene en la participación comunitaria y la concertación del presupuesto participativo. Esta deberá ser apoyada por la familia y liderada por los gobiernos locales para optimizar los resultados.
La implementación de estas propuestas se llevó a cabo en el distrito de Tisco (Arequipa) y los beneficiarios fueron menores de 3 años. La elección del lugar fue motivada por las alarmantes cifras: 41,5% desnutrición crónica y 71,3% de anemia en los niños dentro del rango de edad.
¿Qué se logró?
• Los mensajes sobre el cuidado y prevención de la anemia fueron reforzados y aplicados progresivamente con campañas itinerantes de salud
• Implementación del programa de capacitación al personal de salud. Este fortalecimiento tuvo por finalidad reforzar la atención prenatal
• El trabajo articulado entre el gobierno local, los servicios de salud y la comunidad
Programa de Atención Médica Especializada
En las diferentes regiones del país existen niñas, niños y adolescentes que padecen de enfermedades crónicas y/o degenerativas, cuyas familias son de escasos recursos que viven en zonas rurales y urbanas marginales. En muchas de ellas, estos problemas de salud no son resueltos en su localidad a causa de la limitada capacidad resolutiva que existen en los servicios de salud, obligando a la familia trasladar a su hijo a la ciudad de Lima para recibir el tratamiento especializado. Pero este proceso en ocasiones, no se puede concretar por falta de recursos económicos a pesar de contar con el Seguro Integral de Salud (SIS) del Estado Peruano.
Frente a este problema, la Asociación Solaris Perú implementó el Programa de Atención Médica Especializada (PAME) en el año 2003, diseñado como un soporte al Sistema Integral de Salud (SIS), con la finalidad de brindar ayuda humanitaria a las niñas, niños y adolescentes de familias de escasos recursos de las zonas más excluidas del Perú, facilitándoles la accesibilidad a los servicios de salud, cubriendo gastos de traslado, estadía del beneficiario y un acompañante, así como exámenes, procedimientos y medicinas que no son cubiertas por el SIS; contando, además, con un equipo humano de apoyo en las 6 regiones del país (Apurímac, Arequipa, Cusco, La libertad, Lambayeque y Puno) y un coordinador en la ciudad de Lima encargado del acompañamiento, gestión, y coordinación con los Hospitales e Institutos Especializados para la atención médica oportuna de los beneficiarios.
El Programa de Atención Médica Especializada, desde el 2003, ha permitido la atención de más de 1100 niños y adolescentes de bajos recursos con enfermedades genéticas, congénitas y crónicas degenerativas.
Los Modelos de Gestión Concertada fortalecen e instalan capacidades e instrumentos en los actores públicos para mejorar el desempeño de la gestión orientada a resultados que puedan concretar cambios positivos en la población. Estos modelos consideran tres procesos que interactúan entre sí, para lograrlo:
1.- La Operativización de Políticas Públicas (Para qué y cómo se hace)
- Priorizan políticas orientadas a resultados concretos en la población
- Articulan políticas de los tres niveles de gobierno
- Las institucionalizan a través de procesos efectivos de gestión pública
2.- La Formación de Redes de Asocio (Quién los ejecuta)
- Articulan actores en el territorio, sinergias público-privadas
- Articulan los tres niveles de gobierno, sinergias entre actores públicos
- Fortalecen el liderazgo y corresponsabilidad de los actores
3.- La Movilización de Recursos (Con qué lo hacen)
- Orientación de recursos públicos a resultados (Gastos corrientes e inversiones)
- Busca sinergias entre los recursos públicos con los recursos privados y de la cooperación
En la actualidad, Solaris Perú promueve modelos que buscan lograr cambios en la mejora del desempeño de la gestión educativa para elevar los “Logros de Aprendizaje” de niños y niñas; en el fortalecimiento del “Primer Nivel de Atención en Salud” para disminuir la anemia, desnutrición crónica infantil y morbimortalidad materno infantil; en el fortalecimiento del desempeño de la gestión de los gobiernos regionales y locales para incrementar la “Competitividad Territorial”.
Solaris define que, para que los proyectos se conviertan en modelos de desarrollo deben transformarse en “Modelos de Gestión Concertada” y deben construirse y validarse a partir de procesos colaborativos en los que, además de incluir evidencias técnicas que aseguren los resultados, se inicie con un diagnóstico de la problemática de la gestión pública y se incorpore, explícitamente en los modelos, estrategias de desarrollo de capacidades de las instancias públicas involucradas que garanticen el éxito, la ampliación y sostenibilidad de la implementación de las políticas públicas.
