Modelos De Gestion Concertada Solaris
Los Modelos de Gestión Concertada fortalecen e instalan capacidades e instrumentos en los actores públicos para mejorar el desempeño de la gestión orientada a resultados que puedan concretar cambios positivos en la población. Estos modelos consideran tres procesos que interactúan entre sí, para lograrlo:
1. La Operativización de Políticas Públicas (Para qué y cómo se hace)
- Priorizan políticas orientadas a resultados concretos en la población
- Articulan políticas de los tres niveles de gobierno
- Las institucionalizan a través de procesos efectivos de gestión pública
2. La Formación de Redes de Asocio (Quién los ejecuta)
- Articulan actores en el territorio, sinergias público-privadas
- Articulan los tres niveles de gobierno, sinergias entre actores públicos
- Fortalecen el liderazgo y corresponsabilidad de los actores
3. La Movilización de Recursos (Con qué lo hacen)
- Orientación de recursos públicos a resultados (Gastos corrientes e inversiones)
- Busca sinergias entre los recursos públicos con los recursos privados y de la cooperación
En la actualidad, Solaris Perú promueve modelos que buscan lograr cambios en la mejora del desempeño de la gestión educativa para elevar los “Logros de Aprendizaje” de niños y niñas; en el fortalecimiento del “Primer Nivel de Atención en Salud” para disminuir la anemia, desnutrición crónica infantil y morbimortalidad materno infantil; en el fortalecimiento del desempeño de la gestión de los gobiernos regionales y locales para incrementar la “Competitividad Territorial”.
Solaris define que, para que los proyectos se conviertan en modelos de desarrollo deben transformarse en “Modelos de Gestión Concertada” y deben construirse y validarse a partir de procesos colaborativos en los que, además de incluir evidencias técnicas que aseguren los resultados, se inicie con un diagnóstico de la problemática de la gestión pública y se incorpore, explícitamente en los modelos, estrategias de desarrollo de capacidades de las instancias públicas involucradas que garanticen el éxito, la ampliación y sostenibilidad de la implementación de las políticas públicas.
Durante el periodo 2010 al 2014, Solaris ha identificado la mejora del desempeño de la gestión de las instituciones responsables como un elemento central conducente al desarrollo de la “producción de los servicios públicos” que debe acontecer a nivel sub-nacional y local para garantizar resultados en la población, reconociendo la importancia de enfatizar no sólo en los procesos finales de provisión de servicios, sino también en los de apoyo, gerenciales y de gestión. En este contexto, se debe considerar la calidad en la producción de un bien o servicio, procurando una estructura de recursos con altos niveles de apoyo y gestión, para obtener productos o prestaciones finales, con garantía y de calidad.
Son cuatro las variables que permiten la mejora del desempeño de la gestión de las instituciones públicas en el nivel sub nacional, basada en evidencias y orientada a resultados:
- Capacidad para tomar decisiones basadas en evidencias.
- Capacidad para articular los contenidos técnicos que aseguran la calidad del servicio con la planificación.
- Capacidad para articular la planificación al proceso de programación presupuestal en el marco de los programas presupuestales.
- Capacidad para la ejecución y monitoreo de los programas, proyectos y actividades basadas en las normas técnicas.
Estas cuatro variables identificadas se aplican en el marco de los procesos de descentralización y modernización de la gestión pública que se viene implementando como políticas de Estado, planteadas de acuerdo al contexto actual de la estructura, funciones, institucionalidad, procesos normados y recursos con los que funciona la administración gubernamental.
Las variables identificadas permiten que los Modelos de Gestión Concertada que facilitamos en las diferentes regiones, acorde a la gestión pública actual, demuestren que es posible mejorar e institucionalizar procesos específicos para potencializar los sistemas de la administración pública y desechar procesos burocráticos, con especial énfasis en los sistemas de planeamiento, presupuesto, inversiones y compras.
La aplicación de estrategias específicas que operativizan estas cuatro variables muestran qué procesos normados pueden servir para mejorar e institucionalizar buenas prácticas de gestión, de modo que se base en evidencia y esté orientada hacia resultados concretos. Por ejemplo, la programación del presupuesto basado en programas presupuestales y su vinculación con los proyectos en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), los instrumentos de planificación y gestión como son los planes de desarrollo local-regional concertados, los proyectos nacional, regional y locales de diferentes áreas, y los planes estratégicos y operativos institucionales.
Los avances obtenidos hasta el 2014 plantean que, dadas las estructuras, los sistemas, instrumentos y recursos, el mayor ajuste debe darse en las capacidades de las personas – recursos humanos- para que sean las que dispongan de criterios y habilidades específicas que les permitan usar adecuadamente los sistemas públicos y proponer las mejoras orientadas a resultados.
Los instrumentos de programación presupuestal, el vínculo de estos programas con los proyectos de inversión, los instrumentos de gestión territorial actuales como son los Planes de Desarrollo Concertado Local/ Regional y los Planes Estratégicos Locales/ Regionales, tienen elementos centrales que les permite operar en el marco de una gestión orientada a resultados.
Dadas las características de los programas presupuestales -la directiva de programación de presupuesto 2014, las reglas del SNIP y los instrumentos de planificación amparadas en sus respectivas normas- nuestro trabajo institucional se centran en estrategias y ajustes metodológicos a instrumentos de gestión que permiten:
- Afianzar el liderazgo político de los decisores del nivel subnacional para que la planificación de las instituciones responsables se oriente en base a contenidos y metodologías que explican los cambios en los logros de aprendizaje y resultados de valor público.
- Colocar la planificación y presupuestación sectorial en función de la gestión territorial logrando que los presupuestos se elaboren usando los programas presupuestales y, además, estén en función a la demanda respetando los procesos de la administración pública específica del sector.
- Articular los tres niveles de gobierno en función de los Programas Presupuestales (PP) y los lineamientos de política nacional.
- Que las herramientas de gestión territorial (proyectos educativo local, planes concertados de salud, agendas de competitividad) que son en realidad Planes Estratégicos Locales, no solo lleguen hasta lineamientos de política (que son aún niveles estratégicos) sino que además, incluyan tareas y responsables por funciones que permita aterrizar y monitorear en corresponsabilidad de los actores.
- Vincular la planificación y asignación de inversión pública a las acciones financiadas con gasto corriente, de modo que esta última oriente la inversión complementaria en el marco del SNIP, a las acciones con financiamiento de recursos ordinarios que se orientan a resultados en el marco de los PP.
La Estrategia Solaris
Los Modelos de Gestión Concertada buscan mejorar el desempeño de la gestión de las instituciones responsables de los servicios públicos para concretar cambios positivos en la población. Tienen 3 procesos que interactúan entre sí:
1.- La Operativización de Políticas Públicas (Para qué y cómo se hace)
- Priorizan políticas orientadas a resultados concretos en la población
- Articulan políticas de los tres niveles de gobierno
- Las institucionalizan a través de procesos efectivos de gestión pública
2.- La Formación de Redes de Asocio (Quién los ejecuta)
- Articulan actores en el territorio, sinergias público-privadas
- Articulan los tres niveles de gobierno, sinergias entre actores públicos
- Fortalecen el liderazgo y corresponsabilidad de los actores
3.- La Movilización de Recursos (Con qué lo hacen)
- Orientación de recursos públicos a resultados (Gastos corrientes e inversiones)
- Busca sinergias entre los recursos públicos con los recursos privados y de la cooperación
Estrategia Operativa
La propuesta de Solaris se sustenta en el acompañamiento a través de un trabajo colaborativo (coaching) y facilitación de los procesos de articulación (brokering) que buscan lograr el desarrollo de capacidades de gestión.
Marco Instrumental
La propuesta de Solaris se sustenta en el acompañamiento a través de un trabajo colaborativo (coaching) y facilitación de los procesos de articulación (brokering) que busca lograr el desarrollo de capacidades de gestión y la movilización de recursos para aterrizar, alimentar y construir políticas públicas funcionales de desarrollo regional y nacional en el marco de la descentralización y modernización del Estado.
Coaching
Acompañamiento y asesoría técnica en la construcción de modelos de gestión concertada.
Coaching Político
Para que puedan tomar decisiones basadas en evidencias, identificar el valor público, facilitar y liderar la articulación de los actores, delegar y asumir responsabilidades.
Coaching Técnico
Capacidades para comprender y formular políticas, programas y proyectos e implementar intervenciones de probada eficacia, eficiencia y efectividad capaces de reorientar los gastos corrientes y de inversión hacia resultados.
Coaching Social
Capacidades para que la sociedad civil conozca, participe y se comprometa en los procesos prioritarios de desarrollo.
Brokering
En su rol como broker social, Solaris Perú facilita:
- La articulación entre las políticas del Estado y las prioridades regionales y locales.
- La articulación de los tres niveles de Gobierno.
- La articulación de los actores en un territorio.
- La articulación de evidencia técnica a los procesos de planificación y ejecución de acciones.
- La articulación de los niveles de planificación a los mecanismos de asignación y ejecución presupuestal.
